随着8个算力网络国家枢纽节点全部获批，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

近日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点（下称“枢纽”），并规划了10个国家数据中心集群。

国家发改委高技术司相关负责人17日就实施“东数西算”工程答记者问时表示，我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

“东数西算”有何意义

此前国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

算力设施作为数字经济健康发展的底座，对推动数字经济健康发展作用巨大。

上述负责人说，算力作为数字经济的核心生产力，成为全球战略竞争的新焦点。截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。加快推动算力建设，将有效激发数据要素创新活力，加速数字产业化和产业数字化进程，催生新技术、新产业、新业态、新模式，支撑经济高质量发展。

而实施“东数西算”工程，推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通，有利于提升国家整体算力水平、促进绿色发展、扩大有效投资、推动区域协调发展。

“数据中心产业链条长、投资规模大，带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。”上述负责人说。

上海新兴信息通信技术应用研究院首席专家贺仁龙对第一财经表示，这项重大工程的启动，标志着数字经济走上了一体化发展的快车道。“如果说交通是实体经济发展的连接枢纽，以全国一体化大数据中心体系为引领的 ‘新基建’算力网络，就是数字经济的 ‘高速公路’。”

在他看来，以壮大数据要素应用体系方面为例，未来可以通过数据中心的算力网络反哺重点产业链。通过开展重点行业应用试点示范，支持各重点行业企业探索各具特色的数据应用模式，提升全行业数字化转型的效率，最终形成以数据中心为造血枢纽的数字中国血液循环系统。

中国科学院大学中国创新创业管理研究中心主任柳卸林认为，区域创新能力受到多种因素共同影响，而数字经济的崛起为区域创新中要素流动、协同发展、产业升级等提供了新的技术支撑。“在数字化时代，越来越多的数字化相关产业会在发达省份集聚，导致区域之间的创新能力差距拉大。同时，数字化加速了新兴产业成长和集聚的过程，为部分落后省份提供了追赶的机会。”他告诉记者。

8个枢纽10个集群怎么建

去年5月发布的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确了8个枢纽节点的定位。对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等用户规模较大、应用需求强烈的节点，重点统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需要。

对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时性算力保障基地。

发改委网站截图

根据国家发改委等部门最新公布的四份通知文件，关于京津冀枢纽，规划设立张家口数据中心集群。张家口数据中心集群起步区为张家口市怀来县、张北县、宣化区。围绕数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接北京等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华北、东北乃至全国的实时性算力中心。

长三角枢纽，则规划设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群。其中，长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群起步区为上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。芜湖数据中心集群起步区为芜湖市鸠江区、弋江区、无为市。围绕两个数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接长三角中心城市实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建长三角地区算力资源“一体协同、辐射全域”的发展格局。

成渝枢纽，规划设立天府数据中心集群和重庆数据中心集群。其中，天府数据中心集群起步区为成都市双流区、郫都区、简阳市。重庆数据中心集群起步区为重庆市两江新区水土新城、西部（重庆）科学城璧山片区、重庆经济技术开发区。围绕两个数据中心集群，抓紧优化算力布局，平衡好城市与城市周边的算力资源部署，做好与“东数西算”衔接。

粤港澳大湾区枢纽规划设立韶关数据中心集群，起步区边界为韶关高新区。围绕韶关数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。

上述国家发改委高技术司相关负责人解释，实施“东数西算”工程，为了推动全国数据中心适度集聚、集约发展，促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展，并实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。“为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。”

下一步，将进一步加大统筹力度，发挥政策叠加效应，一体化推进算力优化布局和体制机制改革创新，加快提升8大算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。包括加强网络设施联通、强化能源布局联动、支持技术创新融合、推进产业壮大生态几方面。

例如，加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路。优化通信网络结构，提升国家数据中心集群的网络节点等级，提高网络传输质量。加强数据中心和电力网一体化设计，推动可再生能源发电企业向数据中心供电。支持数据中心集群配套可再生能源电站。对落实“东数西算”成效突出的数据中心项目优先考虑能耗指标支持。